來源：省人民政府辦公廳   發布日期：2020-12-08

為貫徹落實《中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》精神，加快建立全省國土空間規劃體系，構建全過程管理的規劃管理機制，服務全省生態文明建設和高質量發展，提出如下措施。

一、全面編制各級國土空間規劃，作為各類開發保護建設活動的基本依據

嚴格落實黨中央關于推進國土空間規劃工作重大決策部署，堅持規劃引領發展、服務發展，建立國土空間規劃編制、審批、實施、監督等全過程閉環管理，完善以國土空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度，實現“一張藍圖干到底”。

加快編制省、市、縣、鄉2035年國土空間規劃，科學劃定“三區三線”，優化國土空間開發保護格局。強化國土空間規劃在國土空間開發保護中的戰略引領和剛性管控作用，下級國土空間規劃要服從上級國土空間規劃，詳細規劃要依據總體規劃編制，一切開發保護建設活動以國土空間規劃為基本依據。

二、充分發揮國土空間規劃的基礎作用，加強與國民經濟和社會發展規劃銜接

自然資源部門牽頭每五年滾動編制國土空間近期規劃，落實國民經濟和社會發展五年規劃確定的目標、指標和各項任務，確保國土空間近期規劃與發展規劃目標一致、方向相同，將發展規劃提出的重大任務、重大工程、重大項目落實到空間布局中，著重對接好建設項目的用地規模、意向選址等，科學引導近期國土空間和自然資源開發、保護、利用，做到任務清晰、項目落地，為發展規劃落地實施提供空間保障。

三、共同編制涉及空間利用的各類專項規劃

以國土空間規劃統領各類空間利用，加強對相關專項規劃的指導和約束。涉及空間利用的各類相關專項規劃，包括交通、能源、水利、農業、通信、氣象、市政、人民防空等基礎設施，教育、醫療、體育、養老、殯葬等公共服務設施，軍事設施以及生態環境保護、歷史文化名城、名鎮、名村保護和文物保護、旅游、防災減災、林業資源、宗教活動場所等，原則上由相關主管部門會同同級自然資源部門共同編制;法律法規明確規劃編制主體和編制要求的，按法律法規規定組織編制報批。主管部門在規劃編制過程中要按照統一的技術要求，做好與國土空間近遠期規劃的銜接?？缧姓^、流域的“一主兩翼”城市群、都市區、沿江帶等國土空間規劃，由自然資源部門會同地方政府和相關部門共同組織編制，報省政府審批，重點提出區域發展空間格局、生態保護、三線管控、協同發展策略等，統籌解決區域發展的矛盾沖突，協調相鄰關系，保障重大戰略和項目實施。

四、建立統一的規劃審查標準

按照統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺的原則，依法審查和報批各級各類國土空間規劃和相關專項規劃。國土空間總體規劃要統籌平衡好各專項領域的空間需求，相關專項規劃不得違背國土空間總體規劃強制性內容，報批前要在國土空間規劃“一張圖”上核查是否符合“三線”管控要求和有關約束性指標等，未通過核查的不得報批。相關專項規劃批復后，要將規劃矢量成果疊加到國土空間規劃“一張圖”上。加強國土空間總體規劃與各專項規劃的審查標準、技術體系的對接，推進相關專項規劃與國土空間總體規劃目標、指標、坐標、圖標一致，從源頭消除規劃矛盾。自然資源部門要會同相關部門研究制定國土空間總體規劃與各類國土空間專項規劃銜接的管理辦法和技術規程，明確規劃銜接核對的程序、內容和技術要求。相關專項規劃經評估確需修改的，由主管部門會同自然資源部門組織修改。

五、建立空間規劃實施年度項目庫制度

自然資源部門牽頭建立并管理空間規劃實施年度項目庫，服務重大工程建設項目。加強項目前期研究，在項目謀劃階段先行開展選址規劃審查。健全部門協同工作機制，加強項目立項與用地、規劃等建設條件銜接，實行項目單位編報一套材料，部門統一受理、同步評估、同步審查。依托“多規合一”國土空間基礎信息平臺，重點比對項目用地性質、建設規模、意向選址等是否符合“三線”管控要求以及相關約束性指標等。符合規劃要求和用地政策的項目經批準后納入年度項目庫，方可進入報批流程。未入庫項目不得報批。避免因選址不符合規劃要求造成項目無法落地，從源頭消除開發保護矛盾。項目庫按年度管理，中期可結合實際適度調整。

省自然資源廳負責建立省級空間規劃實施項目庫，重點管理服務省級以上重大建設項目以及跨市州建設項目。加強與各部門現有項目庫對接，全省發展規劃確定的重大項目，原則上全部納入年度項目庫。市縣自然資源部門負責建立市縣級空間規劃實施項目庫，重點管理省級以下建設項目。

六、建立權威嚴肅的規劃監管機制

依托國土空間基礎信息平臺，建立國土空間規劃實施監督系統，利用大數據等手段及時發現違反規劃管控要求的行為并進行預警。加強執法監管，建立規劃實施巡查工作責任制，強化建設項目事前及事中事后監管，健全及時發現并查處違法用地和違法建設行為長效機制。加強內部監督、層級監督、效能監督、專項監督，拓展社會監督渠道。將國土空間規劃編制和執行情況納入自然資源督察及領導干部自然資源資產離任審計工作內容。省自然資源廳對各級國土空間規劃實施情況開展監督檢查，檢查結果納入各級自然資源部門年度綜合考評。

強化責任追究制度，對依法應當編制而未組織編制、未按照法定程序編制和修改、擅自突破上位規劃要求編制或者擅自修改各類國土空間規劃的，不按照國土空間規劃確定的用途、違反法定程序或者越權批準用地和建設工程的，發現違法占用永久基本農田、生態保護紅線等違法用地和違法建設行為未依法制止或者立案查處的，依法依規追究責任。

為貫徹落實《中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》精神，加快建立全省國土空間規劃體系，構建全過程管理的規劃管理機制，服務全省生態文明建設和高質量發展，提出如下措施。

一、全面編制各級國土空間規劃，作為各類開發保護建設活動的基本依據

嚴格落實黨中央關于推進國土空間規劃工作重大決策部署，堅持規劃引領發展、服務發展，建立國土空間規劃編制、審批、實施、監督等全過程閉環管理，完善以國土空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度，實現“一張藍圖干到底”。

加快編制省、市、縣、鄉2035年國土空間規劃，科學劃定“三區三線”，優化國土空間開發保護格局。強化國土空間規劃在國土空間開發保護中的戰略引領和剛性管控作用，下級國土空間規劃要服從上級國土空間規劃，詳細規劃要依據總體規劃編制，一切開發保護建設活動以國土空間規劃為基本依據。

二、充分發揮國土空間規劃的基礎作用，加強與國民經濟和社會發展規劃銜接

自然資源部門牽頭每五年滾動編制國土空間近期規劃，落實國民經濟和社會發展五年規劃確定的目標、指標和各項任務，確保國土空間近期規劃與發展規劃目標一致、方向相同，將發展規劃提出的重大任務、重大工程、重大項目落實到空間布局中，著重對接好建設項目的用地規模、意向選址等，科學引導近期國土空間和自然資源開發、保護、利用，做到任務清晰、項目落地，為發展規劃落地實施提供空間保障。

三、共同編制涉及空間利用的各類專項規劃

以國土空間規劃統領各類空間利用，加強對相關專項規劃的指導和約束。涉及空間利用的各類相關專項規劃，包括交通、能源、水利、農業、通信、氣象、市政、人民防空等基礎設施，教育、醫療、體育、養老、殯葬等公共服務設施，軍事設施以及生態環境保護、歷史文化名城、名鎮、名村保護和文物保護、旅游、防災減災、林業資源、宗教活動場所等，原則上由相關主管部門會同同級自然資源部門共同編制;法律法規明確規劃編制主體和編制要求的，按法律法規規定組織編制報批。主管部門在規劃編制過程中要按照統一的技術要求，做好與國土空間近遠期規劃的銜接。跨行政區、流域的“一主兩翼”城市群、都市區、沿江帶等國土空間規劃，由自然資源部門會同地方政府和相關部門共同組織編制，報省政府審批，重點提出區域發展空間格局、生態保護、三線管控、協同發展策略等，統籌解決區域發展的矛盾沖突，協調相鄰關系，保障重大戰略和項目實施。

四、建立統一的規劃審查標準

按照統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺的原則，依法審查和報批各級各類國土空間規劃和相關專項規劃。國土空間總體規劃要統籌平衡好各專項領域的空間需求，相關專項規劃不得違背國土空間總體規劃強制性內容，報批前要在國土空間規劃“一張圖”上核查是否符合“三線”管控要求和有關約束性指標等，未通過核查的不得報批。相關專項規劃批復后，要將規劃矢量成果疊加到國土空間規劃“一張圖”上。加強國土空間總體規劃與各專項規劃的審查標準、技術體系的對接，推進相關專項規劃與國土空間總體規劃目標、指標、坐標、圖標一致，從源頭消除規劃矛盾。自然資源部門要會同相關部門研究制定國土空間總體規劃與各類國土空間專項規劃銜接的管理辦法和技術規程，明確規劃銜接核對的程序、內容和技術要求。相關專項規劃經評估確需修改的，由主管部門會同自然資源部門組織修改。

五、建立空間規劃實施年度項目庫制度

自然資源部門牽頭建立并管理空間規劃實施年度項目庫，服務重大工程建設項目。加強項目前期研究，在項目謀劃階段先行開展選址規劃審查。健全部門協同工作機制，加強項目立項與用地、規劃等建設條件銜接，實行項目單位編報一套材料，部門統一受理、同步評估、同步審查。依托“多規合一”國土空間基礎信息平臺，重點比對項目用地性質、建設規模、意向選址等是否符合“三線”管控要求以及相關約束性指標等。符合規劃要求和用地政策的項目經批準后納入年度項目庫，方可進入報批流程。未入庫項目不得報批。避免因選址不符合規劃要求造成項目無法落地，從源頭消除開發保護矛盾。項目庫按年度管理，中期可結合實際適度調整。

省自然資源廳負責建立省級空間規劃實施項目庫，重點管理服務省級以上重大建設項目以及跨市州建設項目。加強與各部門現有項目庫對接，全省發展規劃確定的重大項目，原則上全部納入年度項目庫。市縣自然資源部門負責建立市縣級空間規劃實施項目庫，重點管理省級以下建設項目。

六、建立權威嚴肅的規劃監管機制

依托國土空間基礎信息平臺，建立國土空間規劃實施監督系統，利用大數據等手段及時發現違反規劃管控要求的行為并進行預警。加強執法監管，建立規劃實施巡查工作責任制，強化建設項目事前及事中事后監管，健全及時發現并查處違法用地和違法建設行為長效機制。加強內部監督、層級監督、效能監督、專項監督，拓展社會監督渠道。將國土空間規劃編制和執行情況納入自然資源督察及領導干部自然資源資產離任審計工作內容。省自然資源廳對各級國土空間規劃實施情況開展監督檢查，檢查結果納入各級自然資源部門年度綜合考評。

強化責任追究制度，對依法應當編制而未組織編制、未按照法定程序編制和修改、擅自突破上位規劃要求編制或者擅自修改各類國土空間規劃的，不按照國土空間規劃確定的用途、違反法定程序或者越權批準用地和建設工程的，發現違法占用永久基本農田、生態保護紅線等違法用地和違法建設行為未依法制止或者立案查處的，依法依規追究責任。