來源：第一財(cái)經(jīng)     時(shí)間：2021-01-21

   近日，人社部發(fā)布關(guān)于《國家職業(yè)資格目錄（這個(gè)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格）》（下稱《目錄》）調(diào)整的公告，其中，原注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師從“準(zhǔn)入類”調(diào)整成“水平評(píng)價(jià)類”，并更名為“國土空間規(guī)劃師”，這引發(fā)了部分業(yè)內(nèi)人士的爭議。

   1月16日，名為“學(xué)無止境學(xué)霸營”的微信公眾號(hào)發(fā)表題為《5000名城鄉(xiāng)規(guī)劃師：寫給自然資源部和人社部的一封信》一文，在社交媒體上引起廣泛探討。討論點(diǎn)之一，是職業(yè)資格從“準(zhǔn)入類”調(diào)整成“水平評(píng)價(jià)類”，是否意味著現(xiàn)有證書含金量的下降。

   1月20日上午，第一財(cái)經(jīng)致電北京市人社局電話咨詢服務(wù)專用號(hào)碼“12333”，接線人員回應(yīng)稱，目前該份文件尚未落實(shí)到各省市，原“注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師”的證書仍保留效用。同時(shí)，新證書在發(fā)放后，并不會(huì)對(duì)原“準(zhǔn)入類”證書的含金量和適用范圍造成影響。而新考生之后可按照“水平評(píng)價(jià)類”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行等級(jí)測(cè)評(píng)，但不同等級(jí)的“水平評(píng)價(jià)類”證書均不與原“準(zhǔn)入類”證書進(jìn)行對(duì)標(biāo)比較。

   國土空間規(guī)劃是規(guī)劃界目前研究重點(diǎn)之一

   上海同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院劉濱誼教授工作室總控室主任朱戰(zhàn)鷹告訴第一財(cái)經(jīng)，“國土空間規(guī)劃”屬于頂層設(shè)計(jì)，是落實(shí)國家生態(tài)文明、美麗中國建設(shè)戰(zhàn)略部署的一部分，也是規(guī)劃界目前的研究重點(diǎn)之一。

   根據(jù)國務(wù)院在2019年發(fā)布的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，國土空間規(guī)劃體系包含主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃層面，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

   2020年8月3日，自然資源部國土空間規(guī)劃局發(fā)布《關(guān)于增補(bǔ)注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格考試大綱內(nèi)容的函》，其中明確，為深入貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神，進(jìn)一步落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，推進(jìn)注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格考試與國土空間規(guī)劃實(shí)踐需求相適應(yīng)，決定對(duì)注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格考試大綱增補(bǔ)有關(guān)內(nèi)容。

   朱戰(zhàn)鷹表示，“國土空間規(guī)劃”和“城鄉(xiāng)建設(shè)”有重疊部分，但都不能完全覆蓋彼此。“國土空間規(guī)劃”強(qiáng)調(diào)“政策屬性”，具有中國特色，雖然可以成為規(guī)劃師將設(shè)計(jì)落地的一種途徑和發(fā)展導(dǎo)向，但“城鄉(xiāng)規(guī)劃”還會(huì)涉及到文化、美學(xué)、建筑工程等研究和設(shè)計(jì)類專業(yè)屬性，這些屬性可以用于文旅、風(fēng)景園林等較為微觀的層面。

   伴隨“國土規(guī)劃師”的設(shè)立，原“城鄉(xiāng)規(guī)劃師”所需耕耘的范圍隨之拓維。那么，為何規(guī)劃專業(yè)的門檻反遭降低？

   朱戰(zhàn)鷹認(rèn)為，這是由于“國土空間規(guī)劃”需要跨學(xué)科的人才隊(duì)伍，這符合“水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格”中對(duì)于“社會(huì)通用性強(qiáng)”的要求。

   根據(jù)人社部關(guān)于“準(zhǔn)入類”職業(yè)資格的認(rèn)證要求，對(duì)涉及公共安全、人身健康、人民生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊職業(yè)，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)置。

   而“水平評(píng)價(jià)類”職業(yè)資格要求則是對(duì)社會(huì)通用性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、技能要求高的職業(yè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要而設(shè)置的非行政許可職業(yè)資格證書。與“準(zhǔn)入類”職業(yè)資格不同的是，它還分為五級(jí)，包括五級(jí)（初級(jí)技能）、四級(jí)（終極技能）、三級(jí)（高級(jí)技能）、二級(jí)（技師）、一級(jí)（高級(jí)技師）。

   在規(guī)劃界，這已經(jīng)是第二次面臨更名問題了。2017年，伴隨推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，“城市規(guī)劃師”更名為“城鄉(xiāng)規(guī)劃師”。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的成果，必須由取得注冊(cè)證書的注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師簽字。

   不過，此次變更前后，負(fù)責(zé)這項(xiàng)注冊(cè)管理工作的主管單位沒有發(fā)生變動(dòng)，均歸屬于中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師管理委員會(huì)。

   當(dāng)“城鄉(xiāng)規(guī)劃師”更名為“國土空間規(guī)劃師”，證書也不再是從業(yè)門檻，“國土空間規(guī)劃師”是否仍歸屬中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)管理？

   1月20日，第一財(cái)經(jīng)記者致電中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師管理委員會(huì)辦公室，接線人員稱，具體方案仍需依據(jù)文件發(fā)布的部門，協(xié)會(huì)無法予以作答。

   水平評(píng)價(jià)是大趨勢(shì)？

   此次《目錄》出臺(tái)的背景是為貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”的要求。調(diào)整后，擬列入專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格58項(xiàng)，其中，準(zhǔn)入類31項(xiàng)。

   復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱表示，政府從職業(yè)資格評(píng)定中退出來，改由市場(chǎng)進(jìn)行水平評(píng)價(jià)在目前是一種大趨勢(shì)，這有利于讓市場(chǎng)配置成為決定性作用，提高資源配置效率，減少政府干涉。

   在他看來，“準(zhǔn)入制”是與國計(jì)民生、人民安全密切關(guān)聯(lián)的職業(yè)資格類型，也會(huì)給持證者帶來職業(yè)資格權(quán)威性和相應(yīng)的利益保障，這次改成“水平資格類型”，可以充分論證其可行性，多聽取各方面意見。